КС пак подхвана казуса "Сарафов" - главен прокурор ли е или не

Конституционният съд образува дело по спорната законова разпоредба, на базата на която Борислав Сарафов продължава да е изпълняващ функциите главен прокурор.

Искането на състав на Апелативен съд - Варна е за чл. 173, ал. 15 от Закона за съдебната власт. В началото на януари апелативните съдии Янко Янков, Даниела Костова и Светослава Колева искат КС да се произнесе по следните въпроси:

"Противоречи ли чл. 173, ал. 15 ЗСВ (обн. ДВ, бр. 6 от 2025 г., в сила от 21.01.2025 г.) на Конституцията?

Следва ли чл. 173, ал. 15 ЗСВ да се тълкува като:

а) разпоредба с действие занапред, която не засяга заварени случаи,

или

б) разпоредба, чиито последици обхващат и лица, определени за изпълняващи функциите на ГП преди влизането ѝ в сила?".

Председателят на съда Павлина Панова издаде разпореждане, с което да се отстранят проблеми в искането и днес КС образува дело.

От допълнението към искането става ясно, че апелативните съдии вече искат КС да установи несъответствие на чл. 173, ал. 15 ЗСВ с чл. 4, ал. 1 и чл. 5, ал. 5 от Конституцията - т.е. с принципите на правовата държава и правната сигурност и с изискването нормативните актове да пораждат действие занапред.

За докладчик по делото е определен Янаки Стоилов.

Междувременно Съюзът на съдиите в България настоя в сигнал до председателя на Върховния касационен съд Галина Захарова и до заместничката ѝ и ръководител на наказателната колегия Лада Паунова наказателната колегия на ВКС да постанови тълкувателно решение, с което да сложи край на спора в практиката дали Борислав Сарафов е и.ф. главен прокурор след 21 юли 2025 г.

Въпросът, по който да се произнесе колегията, е формулиран по следния начин в сигнала: "Дали след 21 юли 2025 г. определеният преди влязлата в сила на 21 януари 2025 г. разпоредба на чл. 173, ал. 15 от Закона за съдебната власт за изпълняващ функциите главен прокурор може да продължи да изпълнява същите функции и след изтичане на предвидения в нея максимален шестмесечен срок, в рамките на който едно и също лице може да изпълнява същите функции?", съобщи lex.bg.

Както е известно, в началото на октомври 2025 г. ВКС огласи две разпореждания на състави от Наказателната колегия, в които се приема, че след 21 юли 2025 г. Борислав Сарафов не може да изпълнява функциите на главен прокурор, а това виждане е възприето и от Общото събрание на Наказателната колегия (виж тук).

На 9 юли 2025 г. Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет пък прие, че Сарафов остава изпълняващ функциите главен прокурор и след 21 юли 2025 г., тъй като ограничението от 6 месеца за това, не се отнася за него.

Така се стигна до разнобой в съдебната практика за това дали той има правомощие да иска възобновяване на наказателни дела.

В сигнала са изброени противоречащи си решения между състави на ВКС и на апелативни съдилища, от една страна, както и на други състави на апелативни съдилища - от друга.

Според първото становище, Борислав Сарафов не може да изпълнява функциите на главен прокурор след 21 юли 2025 г. Аргументът за това е, че "чл. 173, ал. 15 от ЗСВ има т. нар. "несъщинско обратно действие" върху заварени правоотношения, запазвайки юридическия характер на факта, който се е реализирал преди нейното влизане в сила (определянето на и.ф. главен прокурор), но преуреждайки неговите правни последици, чрез установяване на максимален 6-месечен срок, за който едно и също лице може да изпълнява функциите "председател на Върховния касационен съд или Върховен касационен съд" или "главен прокурор".

Актове в този смисъл са постановени от състави на ВКС и апелативните съдилища в София, Варна и Пловдив.